怀政办发〔2023〕9号

怀化市人民政府办公室

关于印发《怀化市贯彻落实〈关于打好经济

增长主动仗实现经济运行整体好转的若干

政策措施〉实施方案》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，中央、省在怀各单位：

经市人民政府同意，现将《怀化市贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

怀化市人民政府办公室      

2023年3月15日        

怀化市贯彻落实《关于打好经济增长主动仗

实现经济运行整体好转的若干政策

措施》实施方案

为全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，打好打赢“发展六仗”，推动《湖南省人民政府办公厅印发<关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转若干政策措施>的通知》（湘政办发〔2023〕4号）文件落地见效，特制定本实施方案。

一、促进消费恢复升级

1.加大促消费活动和消费补贴力度。联合金融机构、平台企业整合3000万元资金用于发放消费券，全力申办2023年湖南省夏季消费促进活动启动仪式，精心组织“嗨购幸福怀化”消费季、“味道湖南怀化味道”美食节等重点消费促进活动，引导重点商贸企业、行业协会常态化开展促销活动，激发消费意愿，提振市场信心。对承办市级消费促进活动的执行单位或商贸流通企业，给予3万元-5万元的资金支持。全市各单位工会根据有关规定和标准以多场景多用途消费卡形式发放工会福利。督促银行落实降低小微企业和个体工商户支付手续费政策，降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。（市商务局、市总工会、人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局按职责分工负责）

2.加大对重点领域消费的支持引导。延续实施新能源车置换补贴。2023年6月30日前个人消费者报废在湖南登记注册的符合相关标准的家用汽车，并在省内购买新能源乘用车的，凭报废车回收证明和新车购车发票等资料享受5000元资金补贴。争取省级补助资金开展新能源汽车充电桩推广应用，持续举办汽博会，开展汽车下乡、品牌绿色家电“以旧换新”等促消活动。积极推进二手车经销企业纳税入统，对于纳税入统的年经销额超过1亿元且当年增速达10%以上的二手车经销企业，按其二手车经销额的0.5%给予奖励，最高可奖励100万元。开展成品油专项整治行动，全面推广智慧税控监管，市县两级财政按一定比例安排支出，2023年内全市民营加油站全部运行智慧税控监管系统。创新承办2023湖南省春季乡村旅游节，开展怀化旅游四季主题宣传活动，实施怀化旅游营销奖励办法，推出怀化春季、夏季旅游精品线路奖励，对引客来怀的市内旅行社按相关规定标准给予奖补，对承办第二届怀化市旅游发展大会的县给予1000万元资金支持。（市商务局、市财政局、市工业和信息化局、市市场监管局、市文化旅游广电体育局、市税务局按职责分工负责）

3.加快推进新消费场景和平台创建。优化提升消费环境，努力打造武陵山片区消费中心城市。支持创建国家级、省级示范步行街，分别给予申报成功的试点街区管理主体不超过100万元、30万元的一次性奖励。支持打造特色商业街，对符合条件的特色商业街区，给予投资主体不超过新建或改造提升投入的15%、最高不超过15万元的奖励。对有新评定为省级以上夜间消费聚集示范区（含文旅）的县市区给予奖补，最高可奖补50万元。鼓励有条件的电商产业园积极申报国家级电子商务示范基地，申报成功最高可奖励100万元；鼓励省级电子商务示范企业积极申报国家级电商示范企业，申报成功最高可奖励80万元；鼓励有条件的直播基地申报省级数字商务集聚区，申报成功最高可奖励60万元。（市商务局、市财政局、市文化旅游广电体育局按职责分工负责）

4.加大对商贸企业和品牌支持力度。培育壮大商贸流通领域市场主体，对2023年以来首次获评国家3A、4A、5A级的物流企业，分别一次性奖励30万元、50万元、100万元，升级给予级差奖励。对首次获得省物流行业综合实力20强的物流企业，一次性奖励20万元；对2023年以来首次获评国家三星级、四星级、五星级的冷链物流企业，分别给予一次性奖励30万元、40万元、50万元，升级给予级差奖励；对首次获评中国冷链物流百强企业的，一次性奖励50万元；对加油站、规模以上电商企业及粮油、水果蔬菜、二手车等专业市场进行重点深挖，建立批零住餐潜力企业库，分三年对新入统限上商贸企业分别给予3万元、2万元、1万元的奖励。对年度零售额增速超过全省平均水平且销售额超过2000万元的限上法人单位给予奖励，最高可奖励10万元。创新消费模式，围绕杨梅、黄桃、冰糖橙等名优特产品举办电商促销和直播带货大赛等活动，引导支持实体企业更多开发数字化产品和服务，丰富线上消费，培育线上批发零售企业。引导各类大型商业综合体批量化、集成化，引进首店并签订2年以上入驻协议的，按照国家首店、省首店政策分别给予一定奖励。支持品牌创建，对于获得“怀化老字号”“湖南老字号”“中华老字号”的企业分别给予不超过10万元、20万元、40万元的一次性奖励。加大会展服务类企业培育力度，梳理年营业收入2000万元以上的会展企业，形成规模会展企业名录，对以会展服务为主营业务（不含工程类企业）且年营业收入超过2000万元（含2000万元）的企业，给予资金奖励。大力实施怀化品牌建设工程，支持开展品牌营销推广活动，促进品牌消费。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

二、保持投资稳定增长

1.加大招商引资力度。积极对接省级招商引资母基金及产业链招商子基金，加快设立怀化国际陆港产业发展基金，引导怀化国际陆港产业发展基金支持“5+N”现代化产业新体系支撑项目。从2023年开始，市财政每年安排2000万元专项引导资金用于招商引资奖励。实行“一个项目、一名市级领导、一个工作专班、一个方案、一抓到底”的“五个一”协同服务机制。鼓励世界500强、中国500强、民营500强和行业领军企业来怀设立企业（集团）总部、区域总部和研发、物流、采购、销售、结算、财务、信息处理等功能性总部，对实缴注册资本超过5000万元的内资企业总部项目，经认定税收汇总缴纳的，按照不高于实缴注册资本的3%给予奖励，最高不超过1000万元。对市域外上市企业将注册地和纳税登记地迁入我市并在怀建设投资或开展主营业务、迁入时间满一年且股票未被实施退市风险警示和其他风险警示的，除享受招商引资政策外，一次性奖励1000万元。对返乡创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持。对符合条件的民间资本参与重大工程和补短板的项目给予政策资金支持。（市商务局、市农业农村局、市财政局、市政府金融办、市发展改革委按职责分工负责）

2.强化项目要素保障。完善重大项目建设用地保障协调会商机制，制定重点项目用地保障方案，对纳入省、市重点建设项目清单的项目用地，由市级统筹保障土地利用计划指标。优化提升用地、用林、环评审批效率。坚决落实“资金跟着项目走”的要求，加强地方政府专项债券、中央预算内、政策性开发性金融工具、“三高四新”融资专项等项目的开发储备，深化项目前期工作，达到“一件三证”要求。争取中央、省预算内投资15亿元以上、专项债券75亿元以上，支持公共服务、重大基础设施等领域重大项目建设。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、市生态环境局、市林业局、市财政局、市政府金融办、人民银行怀化市中心支行按职责分工负责）

3.加快项目推进实施。对纳入年度省重点建设项目清单、市重点建设项目名单、中央预算内、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等项目，强化“六联”“五个一”“一清单四制度”协调机制，确保项目快推进早竣工。对尚未落地的项目，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，深入实施工程项目“三集”审批，推行“并联预审、及时办理”服务，优化行政审批“绿色通道”，促进项目早开工快建设。（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、人民银行怀化市中心支行按职责分工负责）

4.盘活存量资产资源。持续推进国有“三资”清查处置，积极有效盘活政府性存量资产资源，建立完善盘活存量资产政银企对接机制，强化盘活存量资产省级台账入库工作，力争为市本级财政创造15亿元盘活存量资产收益。（市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

5.稳定房地产领域投资。推动金融配套融资支持，举办房地产银企对接、房地产交易促销等活动，稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放，项目资本金缴存可在预售监管资金中先予留存。促进建筑业高质量发展，制定出台系列奖补政策。做好“保交楼”支持计划，加大新增配套融资支持。探索城市更新等房地产发展新模式，用好用足住房租赁政策，可利用住房公积金增值收益收购社会房源作为公租房、保障性租赁住房，满足各类群体租赁住房需求。发挥住房公积金支持作用，提高住房公积金贷款额度，调整住房公积金贷款首付比例，支持异地缴存的住房公积金在本市贷款购房。优化办证手续流程，全面推行“交房即交证”。出台政策吸引外地人口落户和安居，促进二手房交易，消化现房。争取各类房地产市场改革试点落户怀化。（市住房城乡建设局、市政府金融办、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心、人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局按职责分工负责）

三、推动外贸扩容提质

1.支持外贸企业抢单拓市。探索开设商务活动出入境专门服务窗口，加快办理外贸业务人员出境参加商务活动审批。组织2批次外贸企业考察东盟国家市场，助力企业“走出去”，支持企业抢客户、抓订单。用好中央外经贸发展资金、省级切块外贸促进资金，支持企业参加国际展会，对参加《2023年湖南省重点境外展会目录》中展会的企业按照2万元/展位的标准予以支持。组织举办好RCEP系列对接活动、RCEP湖南（怀化）经贸博览会，参加好进口博览会等经贸展会活动，帮助企业开拓多元化国际市场。巩固提升出口信用保险作用，加强汇率避险金融服务，切实提升外贸企业防范风险能力，推动中小微外贸企业出口信用保险覆盖率达到100%。健全外贸融资风险补偿机制，加强银行、担保、信保、供应链平台和外贸企业的精准对接服务，加大对有订单、有市场、有潜力外贸企业的金融支持。（市商务局、人民银行怀化市中心支行按职责分工负责）

2.鼓励外贸业态创新发展。积极推动跨境电商产业园、孵化中心建设，验收合格后，给予跨境电商园区不超过500万元的一次性奖励，力争2023年成功申报1个项目。在怀化国际陆港经开区新建的跨境电商监管场所叠加跨境电商集货仓功能，并申请跨境电商集货仓，验收合格后，给予一次性不超过60万元资金支持，力争2023年成功申报1个项目。鼓励快递物流企业（总部）与跨境电商设立海外仓，对其在东盟国家布局海外仓的，给予50元/平方米的年租金补助，同一企业每年补助金额最高不超过30万元。积极推动有条件的企业在东盟申请省级海外仓，验收合格后，给予一次性不超过60万元资金支持，力争2023年成功申报2个项目。积极推动有条件的银行开展跨境电商资金收付服务，参照支付机构开展跨境电商外汇业务。（市商务局、市政府金融办、人民银行怀化市中心支行按职责分工负责）

3.推动开放平台赋能增效。积极复制推广自贸区制度创新成果，依托中国（湖南）自由贸易试验区政策制度优势，高水平创建中国（湖南）自由贸易试验区怀化协同联动区，打造全市外贸增长极。积极申报全国加工贸易梯度转移重点承接地、全国二手车出口试点城市、县域外贸特色产业集群示范基地。围绕“两年成型”目标，建成投产怀化国际陆港南区集装箱拼箱中心、飓速智慧冷链云仓、多式联运中心等一批重大物流基础设施项目，加大中老班列、中越班列发运比重，增开东盟冷链班列，实现班列发运提质增量。构建干线“枢纽—枢纽”、支线“多式联运区域分拨”、末端“共同配送”顺畅高效的集疏运体系。推动完善平台建设支持政策，争取更多省级资金用于东盟货运集结中心和怀化国际陆港建设。全面提升现有外贸综合服务中心的报关办理、指导退税、市场开拓等能力，推动成立1家以上园区外贸综合服务中心，对考核合格的外贸综合服务中心按25万元/个的标准予以支持。（市商务局、市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责）

四、培育壮大产业动能

1.加强市场主体培育。继续实施市场主体倍增工程。持续开展进园区进企业送政策送服务“两进两送”活动。培育制造业各大行业龙头企业，争取近年培育2家以上制造业龙头企业进入全省百强。开展“智赋万企”行动，支持数字经济发展，积极建设一批新一代信息技术与制造业融合的示范项目试点企业。对符合条件的智能制造标杆企业和车间，积极争取省级补助资金扶持。开展专精特新“小巨人”企业精准帮扶活动。加大专精特新“小巨人”企业财政支持力度，设立中小企业发展专项资金，用于促进中小企业专精特新发展，并建立逐年增长机制。对国家、省、市级专精特新“小巨人”企业、“上云上平台”省级标杆企业、在“专精特新”专板挂牌企业进行奖补，对年投资额5万元以上的“上云上平台”市级标杆企业按其“上云上平台”年度费用的30%进行补贴，最高不超过5万元。支持中小企业实现发明专利“破零倍增”行动，对取得发明专利的企业每项专利奖励2万元。发展壮大电子信息产业，对年营业收入首次超过1亿元、10亿元的企业，分别给予奖补。（市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市政府金融办按职责分工负责）

2.支持企业技术创新。落实企业研发奖补政策，支持企业建立研发准备金制度，对企业研发（R&D）经费投入进行补助，按上一年度研发（R&D）经费投入总量和总量占主营业务收入比例（以税务部门税前加计扣除认定为准）进行综合认定，对全市排名前10位的企业，分别给予前5位各10万元、第6-10位各5万元的补助。全力打造高能级创新平台，对已认定的刘良院士工作站，继续给予1000万元滚动支持；对新认定的院士工作站，新获批国家级、省级、市级的重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程研究中心、新型研发机构、临床医学中心、临床医疗技术示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地和科普基地给予一次性资金奖补。对建有研发平台的企业，在市本级科技计划项目评审、立项及资金配置上予以政策倾斜支持。对新认定和重新认定的高新技术企业分别给予20万元、10万元申报奖励；对在有效期内整体搬迁入怀的高新技术企业给予10万元奖励。在此基础上，以符合企业所得税税前加计扣除的研发费用为基数，新增部分的10%进行补贴，合计最高30万元。对新进规模以上科学研究和技术服务业企业一次性奖励10万元。大力开展“工业设计进园区、工业设计进企业”活动，帮助企业申报国家级、省级工业设计中心。支持申报国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。积极推荐“揭榜挂帅”项目建设单位。持续抓好省“产品创新强基项目”实施。开展怀化市“五溪智汇”柔性人才引进工作，柔性引进的高层次人才在聘期内每年考核合格后，按A类每年最高15万元、B类每年最高10万元、C类每年最高8万元、D类每年最高6万元标准发放工作补助。（市科技局、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、市统计局、市工业和信息化局、市科协按职责分工负责）

3.支持重点产业发展。开展原材料、消费品工业“三品”标杆企业培育申报，积极争取配套奖补资金。积极组织申报“三品”标杆后备企业、“三品”标杆企业，组织入选企业参加各类“三品”典型成果展览，进一步推进消费品工业企业提质升级。对创建为国家级和省级的产业集群，实施1:1配套奖励（市级财政和受益财政各承担50%）。编制实施“5+N”现代化产业新体系三年行动计划，重点支持发展先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品5大产业及其加工业，加快推进13条重点产业链延链补链强链，实现产业链式集群发展。（市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

4.支持“五好”园区建设。每年安排5000万元资金专项支持“五好”园区建设。对新获批的省级高新区园区、新获批的国家、省、市级研发平台或孵化平台给予一次性奖励。对在全省产业园区综合评价中排名前20位或前进30位的园区、排名前50位或前进20位的园区给予一次性奖励。对在全市园区综合评价中排名前4位的，各奖励50万元；排名第5-9位的，各奖励20万元。持续推进园区专业化建设，对主特产业发展成效好、带动能力强、专业化程度高的园区，最高可奖励240万元。对亩均税收达到全省平均水平的园区优先支持调区扩区，优先保障鹤中一体化产业大走廊沿线的临港产业和先进制造产业园区扩园需求。支持引导园区盘活闲置土地和标准厂房，用于产业发展。（市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市自然资源和规划局、市财政局按职责分工负责）

五、全力帮扶实体经济

1.加大金融支持力度。用好用活再贷款、再贴现等一系列货币政策工具，降准释放的资金优先用于支持实体经济。安排再贷款再贴现额度50亿元，为银行金融机构提供低成本资金来源。用好普惠小微支持工具，按照地方法人机构普惠小微贷款季末余额增长额的2%提供激励金支持。继续组织好2023年国家制造业中长期贷款项目申报。常态化开展“纾困增效、金融帮扶”等系列专项行动，及时将已纳入国家制造业中长期贷款项目库的项目信息推送到银行机构，适时开展中长期贷款银企对接会，促使银企意向达成、签订贷款合同。建立小微、科创、绿色、制造业、乡村振兴领域无贷户“白名单”库，制定首贷培植计划，建立首贷培植服务档案。运用支农支小再贷款资金发放贷款的利率原则上控制在5.5%左右。积极支持科技金融、普惠金融、供应链金融、农村金融、绿色金融创新，为推动经济运行整体好转提供有力有效的金融支撑。（人民银行怀化市中心支行、市政府金融办、怀化银保监分局、市发展改革委按职责分工负责）

2.加大财税支持力度。推广税费惠企政策“免申即享”服务，进一步深化大数据应用，构建政策帮扶、困难帮扶、信用帮扶于一体的税收“大帮扶”机制。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加，执行期限至2024年12月31日。将房产税、城镇土地使用税困难减免税务机关核准权限一律下放至县市区税务局，对确有困难的纳税人第一时间按规定给予减免。延续实施用水用电用气“欠费不停供”政策，允许在一定期限内补缴，并免收滞纳金。支持物流平台发展，对符合条件的物流平台给予补助。通过预留份额、评审优惠、优先采购等措施，降低中小企业参加政府采购门槛，提高中小企业在政府采购中的份额。（市税务局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

3.助力企业稳岗拓岗。继续实施阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，原规定的6个月内缴清缓缴的社会保险费，延长至2023年12月31日前予以缴清。企业可以根据自身经营状况，采取一次性、分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。对企业（单位）招用就业困难人员或安排就业困难人员在公益性岗位工作，且依法参加社会保险，企业（单位）和职工个人按规定履行了社会保险费缴纳义务，并与之签订1年以上劳动合同的，以及对小微企业招用离校2年内未就业高校毕业生，且依法履行了社会保险费缴纳义务，并与之签订1年以上劳动合同的，按规定给予社会保险补贴。聚焦构建“5+N”现代化产业新体系要求和13条重点产业链、十大产业项目，结合企业需求开展职业技能培训，优先培训急需紧缺职业（工种）目录内工种。开展“建设国际陆港城，争做国际陆港人”四季招聘活动，引导本地劳动力就地就近就业。（市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局按职责分工负责）

4.加强用能和物流保障。加快能源项目建设。集中开工建设一批风电和光伏发电项目，重点推进已纳入全省“十四五”风、光资源项目库的122个总装机922.14万千瓦的风电、集中式光伏项目建设。加强电网设施布局规划，加快构建坚强智能电网骨干网架结构，推进220千伏汇集站布点。利用多种蓄能手段优化电力负荷管理，推进辰溪县孝坪、沅陵县车坪两个抽水蓄能电站尽早开工建设，探索实施怀化高新区用户侧抽水蓄能项目，全力保障企业用电需求。加快建设一批储气设施，积极推进天然气长输管线建设，协调引入中石油等天然气气源供应企业，全力保障企业用气需求。持续深化水电气价改革，积极推进增量配电网建设，降低企业用能成本。积极争取省级相关资金，支持航空货运、网络货运、多式联运示范发展，推进商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、怀化国际陆港铁路冷链物流园、怀化国际陆港经开区铁路专用线等基础设施建设，深入实施农村客货邮融合发展工程，持续降低企业物流成本。促进集装箱运输规模化发展，对集装箱年到发量达到5000标箱的物流企业，给予30元/标箱奖励，单个企业每年最高奖励不超过100万元。推动专业物流车队做大做强，对当年大批量购置（10台及以上）20吨以上的营运货车，并在怀化上牌实际运营的，按购车费用的10%予以资金补助，单个企业每年最高不超过150万元；全力支持绿色货运配送，对物流企业购置新能源标准化物流专用车辆，按享受国家规定补贴后实际购车金额的30%给予补贴，单个企业每年最高不超过150万元，获补贴车辆5年内不得转让；对物流企业购置二手外地普货、牵引车、冷链一体车且回迁至怀化落户(黄标车除外)，给予一次性扶持奖励。推进物流业绿色化、智能化、标准化发展，对引进集配货一体化系统、智慧仓储管理系统、自动化分拣系统、无人搬运系统等高新物流技术应用和物流标准化设施设备的物流、电商快递企业，给予相关补助。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市供销合作联合社、市邮政管理局、国网怀化供电分公司按职责分工负责）

本实施方案自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日。以上奖补资金按照“谁受益谁负担”的原则，由受益地财政兑现。本实施方案中有明确期限规定和国家及省出台相关文件另有明确期限规定的，从其规定。

全市各级各部门要根据本实施方案，细化工作举措，明确责任分工，认真抓好落实。同时，持续开展“送政策、解难题、优服务”行动，着力推动政策落实兑现，着力改进政府服务，着力营造亲清政商关系，改善社会心理预期，提振企业发展信心，推动经济运行整体好转，确保全面建设社会主义现代化新怀化开好局起好步。