2022年10月12日，中共云南省委农村工作领导小组办公室、云南省农业农村厅、云南省林业和草原局、云南省工业和信息化厅、云南省卫生健康委员会、云南省商务厅、云南省市场监督管理局、云南省药品监督管理局联合印发《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》（以下简称《三年行动方案》）。现将《三年行动方案》有关要点解读如下。

一、出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终重视中医药事业发展，多次作出重要指示批示。指出“中医药学是中华文明的瑰宝。要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界”。

云南素以“植物王国”著称，更有药材宝库的美誉，中药材资源得天独厚。云南省委、省政府高度重视中药材产业发展，将中药材产业列为农业现代化三年行动“1+10+3”重点产业之一。2021年，全省中药材产业规模趋稳、产量提升、产值提高，综合产值达1621.02亿元，已成为全国最大的中药材主产区。为充分发挥云南省中药材资源及地域优势，推动中药材产业高质量发展，做大做强中药材产业并加快促进云南中药材产业蓬勃发展，特制定《三年行动工作方案》。其间，先后多次征求有关部门及州（市）人民政府意见、行业协会、高校和专家的意见，并向社会公开征求意见，完成了风险性评估、合法性审查等程序，并于2022年10月12日印发实施。

二、总体思路

坚持问题导向、目标导向、结果导向，从良种良法、初加工提升、精深加工增效、品牌赋能增值和科技创新驱动等全产业链维度，全面梳理分析了产业发展中存在的薄弱环节、问题短板，提出了“立足道地药材资源优势，以高质量发展为主线，以市场需求为导向，以优势产区为依托，以标准化生产为抓手，以科技服务为支撑，以补短板补链条为突破点，把云南省建设成为全国最重要的高品质中药材种植加工基地，把中药材产业打造成高原特色农业产业新标杆和乡村振兴的支柱产业”的总体思路。明确了“政府引导、市场运作”“突出道地、优化布局”“标准引领、绿色发展”“保护开发、产业融合”4条基本原则，力争到2024年，全省中药材产业规模继续保持全国第一，种植规模稳定在900万亩，其中，林下中药材种植400万亩，新增良种认定30个，标准化种植面积200万亩，产量达150万吨，农业产值达510亿元。

三、重点任务

按照可推动、可落实、可见效的要求，研究提出做强优势重点品种、优化区域布局、建设育繁推体系、提升药材产地加工能力、强化质量管控、培育壮大主体、强化科技创新、完善市场体系、培育“云药”品牌、推动融合发展10大重点任务。

在布局上，顺应产业发展趋势，研究提出了构建全省“一区三带”中药材产业集聚发展格局，即以昆明、玉溪、楚雄、曲靖为重点区域的滇中中药材深加工区，以文山、红河、曲靖南部为重点种植和产地加工聚集区；以普洱、西双版纳、临沧、怒江、保山、德宏为重点林下中药材产业带，以昭通、大理、丽江、迪庆为重点的低纬度高海拔中药材产业带，形成高原特色名贵药材发展聚集区。

在种业端，以三七、滇重楼、滇龙胆、砂仁、云茯苓、云木香、云当归、石斛、天麻、灯盏花等“十大云药”品种为重点，开展中药材选育推广优良品系，优良品种扩繁推广和品种栽培技术研究及应用，加大良种推广力度，力争率先在“十大云药”实现良种全覆盖。同时，建设道地药材种子种苗良繁基地，积极推广GAP、有机基地建设，提高生态有机基地和产品认证规模，做优做强优势品种，把云南建成全国优质道地药材生产基地。

在加工端，重点推进四个方面的任务。一是加快发展区域综合性中药材产地初加工基地。二是依靠技术含量高、产品符合市场要求、规模化程度较高的加工企业，打造我省中药材加工集聚带和发展高地。三是推进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，加快趁鲜加工试点工作。四是鼓励逐步向开发特色炮制中药饮片、中成药、植物提取物、大健康产品等高层次精深加工和开发方向发展。

在市场端，通过塑强一批品质过硬、特色鲜明、带动力强、知名度美誉度消费忠诚度高的区域公用品牌、龙头企业品牌和知名产品品牌，持续推进“10大名药”宣传推介，扩大市场占有率。同时，发挥云南生态环境、民族文化、旅游产业优势，建设一批中药材科普基地、特色产业微型集聚区、生态康养村庄，推进中药材产业与乡村振兴、养生养老、健康旅游等融合发展。

四、保障措施

为更好地调动各级各部门资源优势和社会各方面的力量，形成整体推进合力，大力支持全省中药材产业高质量发展。《三年行动方案》从全产业链发展视角出发，在强化组织领导、强化政策支持、强化要素保障、强化督导考核、强化宣传引导等5个方面，提出推动政策落实的具体保障措施。同时，要求各级各部门贯彻新发展理念，加强组织领导、提高站位、统一思想、落实部门主体责任、细化分工、精准施策，为进一步推动和加强我省中药材产业高质量发展提供服务和保障。